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      2021年鶴山市政府工作報告
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        ——2021年1月25日在市十五屆人大八次會議上

        鶴山市人民政府市長  聶加偉

        各位代表:

        我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和列席人員提出意見。

        “十三五”時期工作回顧

        “十三五”時期,市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,在江門市委、市政府和鶴山市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,認真落實省委“1+1+9”工作部署和江門市委“1+1+5”工作舉措,搶抓粵港澳大灣區和深圳建設中國特色社會主義先行示范區的“雙區”建設機遇,全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,加快構建“三帶三心”城市格局,全面建設灣區現代化創業之城,較好地完成了“十三五”規劃目標任務。

        一是綜合實力實現新跨越。連續四年躋身全國投資潛力百強縣市,經濟總量不斷壯大,2020年全市地區生產總值374.7億元,五年年均增長7%。人均地區生產總值超1萬美元,居江門前列。規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿進出口總額、地方一般公共預算收入五年年均分別增長8.2%、14.3%、6.8%、2.9%和7.8%。

        二是融入大灣區邁出新步伐。加快對接灣區軌道網,珠肇高鐵在鶴山設站并先行動工,廣佛江珠城軌納入近期實施項目。完成交通基礎投資66.1億元,江門大道北(鶴山段)、國道325改線工程、濱江路等城市主干道建成通車,城市框架有序拉開。沈海高速改擴建、江羅高速建成通車,全市高速公路通車里程新增38.5公里。珠西物流中心引入鹽田港、中鐵等戰略投資者,完成江門北站300萬噸貨場擴建,普洛斯、維龍、嘉民等國際物流企業相繼進駐。鶴山工業城列入國家開發區目錄和省產業轉移園,成為省級高新區,園區面積擴容至1654公頃。共和鎮入選國家綜合實力千強鎮。

        三是現代產業體系樹立新標桿。“十三五”時期共引進投資超億元項目193個,計劃投資額達1173億元。規模以上工業企業數量增加104家,世運電路成為首家在上交所上市的江門企業。對外開放水平不斷提升,新增外資企業149家,利用外資3.78億美元,水暖衛浴成為國家外貿轉型升級基地。傳統產業加快轉型升級,技改投資年均增速達30.6%。創新能力不斷增強,高新技術企業和省市級創新平臺達216家和247家,均比2015年增長4倍;R&D[1]占比達2.92%,比2015年翻一番。認定江門市高層次人才992人,數量居江門首位。

        四是城鄉協調開啟新里程。大城格局現雛形,成功創建省文明城市,提前3年入圍全國文明城市提名。投入74億元提升城市品質,基本完成城區主干道優化改造,改造老舊小區10個,市文化中心建成為鶴山新地標。啟動省全域旅游示范區建設,詠春、龍獅、龍舟三大城市文化品牌成效初現,大雁山風景區成為我市首個國家AAAA級旅游景區,成功引入華僑城古勞水鄉等龍頭文旅項目。鄉村振興戰略深入推進,農村人居環境顯著改善,創建116條干凈整潔村、94條美麗宜居鄉村,實現鎮村公園全覆蓋。每年投入超2500萬元用于全市1110條自然村村道、農廁的保潔。建成“四好農村路”[2]119.5公里,全面完成村村通自來水工程。宅梧、雙合成功創建省休閑農業與鄉村旅游示范鎮?!苞Q山紅茶”“鶴山粉葛”獲國家地理標志,茶葉產業園納入2019年省級現代農業產業園建設名單。

        五是“三大攻堅戰”[3]扛起新擔當。脫貧攻堅取得決定性成效,全市736戶2284名建檔立卡扶貧對象實現穩定脫貧,年人均可支配收入提升至21088元,是2015年的3倍。對口幫扶龍州模式成為粵桂扶貧新范例。生態環境持續優化,2020年全市空氣質量優良天數比例為88.5%,創“十三五”時期最好水平。全市河流全面消除劣V類,沙坪河整治工程入選“廣東省首屆國土空間生態修復十大范例”。創建入選“國家森林城市”。防范化解重大風險成效突出,政府隱性債務穩妥化解,鶴山農村商業銀行完成改制,財政金融領域持續健康發展。

        六是人民生活實現新改善。“十三五”時期全市民生支出達148.5億元,超一般公共預算支出的七成,年均增長12.7%。城鎮累計新增就業3.2萬人。預計居民收入年均增長7.8%,高于GDP年均增速。新建中小學校8所,新增學位1.1萬個。新增公辦幼兒園10所,公辦幼兒園在園幼兒數占比達50.6%。啟用市特殊教育學校,成立7個教育集團。深化醫療衛生體制改革,全市鎮級基層衛生院緊密型“醫共體”運行。市殘疾人綜合服務中心建成使用。全市基本醫療保險參保人數超40萬,參保率達98.3%,城鄉居民養老保險待遇比2015年末翻一番,低保補助等各項兜底民生標準逐年提升。構建“黨建引領+N”社會治理體系,法治鶴山、法治政府、法治社會建設加快。共和來蘇村被評為全國文明村、全國民主法治示范村和全國鄉村治理示范村。開展掃黑除惡專項斗爭,“十三五”時期全市刑事治安警情數、刑事立案數分別比“十二五”時期下降36.4%、67.5%。構建大應急管理體系,安全生產形勢總體穩定。

        七是政府效能實現新提升。全面落實政府系統機構改革各項任務,“放管服”“數字政府”等重點領域改革取得重大進展。在江門率先實現全程電子化營業執照登記,開辦企業1天辦結,市場主體數達43617戶,比2015年末增長52.9%。在全省率先啟動集成審批改革,工業項目“拿地即動工”逐步實現常態化,營商環境和政務服務水平排江門前列。創新投融資模式,PPP入庫項目數量和規模位居全省前列。

        2020年工作回顧

        各位代表,2020年是我們牢記總書記囑托,攻堅克難、砥礪前行的一年,是我們擔當作為、奮勇爭先、決戰決勝“三大攻堅戰”的關鍵之年。面對突如其來的新冠肺炎疫情、錯綜復雜的發展形勢,市政府和全市人民一起,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,積極完成市十五屆人大六次會議確定的目標任務,實現地區生產總值374億元、增長3.2%,地方一般公共預算收入33.8億元、增長5.1%,規模以上工業增加值增長6.8%,固定資產投資增長8.1%,社會消費品零售總額下降6%,外貿進出口總額下降1.8%,市人大代表票決的十件民生實事已全面完成。

        一、堅持科學謀劃,“雙統籌”步伐越走越穩

        一是疫情防控取得階段性成效。疫情防控等級持續為低風險地區。在江門率先研發應用健康自查申報、健康通行碼、重點出入口聯防聯控、出租屋管理系統,構建數字化防疫體系。強化疫情防控應急工作,設置3家隔離觀察點,升級改造14家發熱門診室和11家預防接種門診,日最大核酸檢查量達2100人份。組建江門第一批援鄂醫療隊支援抗疫,市疾控中心獲省抗擊新冠肺炎疫情先進集體稱號。

        二是經濟發展迅速恢復。快速啟動企業復工復產,出臺系列支持企業復工復產措施,新增減稅降費8.93億元,發放小微企業優惠貸款52.9億元,減免社保費5.11億元。爭取政府專項債券、抗疫特別國債和再融資債券共12.87億元。在省內首批推出消費券活動,帶動消費超億元。新增規模以上工業企業59家,新引進超億元項目37個,計劃總投資50億元的華鰲航天產業園是去年江門新引進投資額最大的制造業項目,22個超億元項目實現年內簽約年內動工。工業投資增長7.7%,增速排江門第二。出讓工業用地3000畝,接近前三年總和。

        二、堅持敢為人先,融入“雙區”發展格局漸次成型

        一是物流中心發展取得新突破。完成珠西物流產業新城總體規劃編制?!苞Q鐵模式”納入省多式聯運示范工程項目。與鹽田港正式合作運營,“高欄港—江門北”班列開通運營。珠西物流產業新城PPP項目完成招投標程序,珠西國際陸港、嘉民等項目動工建設。普洛斯二期開園,維龍項目竣工。

        二是工業平臺建設取得新進展。工業城產城融合步伐加快,啟動總投資14億元的園區基礎設施建設,客運樞紐、園區道路、污水管網等配套設施進一步完善。江門(鶴山)精細化工產業園通過省復評,完成首期擴園2000畝征地。出臺工業用地、工業廠房升級改造獎勵辦法,啟動8個村級工業園區升級改造,沙坪朗圍作為全市首個“工改工”項目率先動工建設。

        三是交通網絡取得新對接。全年完成交通基礎設施投資13.2億元。軌道交通實現新突破,珠肇高鐵在鶴山設站并動工建設,南沙港鐵路建設加快。S270線鶴城至杜阮段擴建工程先行段啟動建設,濱江路、西江大堤加固工程通車,配合推進南新高速、銀洲湖高速、江鶴高速改擴建等重點工程建設。

        四是營商環境取得新成效。實現全流程電子化招投標。委托或下放鎮(街)行政許可和公共服務事項72項。水、電、氣審批事項進駐市行政服務中心,工程建設項目實現竣工聯合驗收、限時辦理。實行食品經營許可證智能審批。全年新增企業1601戶,增長15.6%。國資“三雙”戰略[4]深入推進,公營公司成為省首家縣級企業主體信用“AA”級國資公司。

        三、堅持質量優先,高質量發展成色更足

        一是創新發展動力十足。新增高新技術企業41家、科技型中小企業25家,3家企業獲批設立省博士工作站和博士后創新實踐基地,世運電路公司與省科學院共建江門首個省科學院企業工作站。支持企業引進人才51人,在江門市建立首個人才戰略供給平臺,新增江門市高層次人才185人。市畜禽養殖業列入省級農業科技園區。

        二是鄉村振興成效顯著。全市2個鎮、8個村委被評為省鄉村治理示范鎮村。在江門率先出臺農村基礎設施長效管護機制并作為先進經驗在全省介紹。廊道整治深入推進,整治道路722公里、田間看護房1441間、泥磚房668間。新建“四好農村路”31.4公里、“四小園”[5]956個、農村戶廁1278戶,完成4.69萬畝高標準農田建設,農污三期、雨污分流管網和全域自然村集中供水等農村基礎設施建設加快。農村產業發展加快,新增重點農業龍頭企業10家、農民專業合作社54家、示范家庭農場7家。開展拆舊復墾3029畝,增減掛鉤驗收面積達3717畝,完成點狀用地報批手續24畝。完成國家農村集體產權制度試點改革,在江門首創農村宅基地審批系統及信息化應用。

        三是綠色發展和諧共生。積極創建國家生態文明建設示范縣,連續三季度在江門生態環境保護“一崗雙責”責任考核中位列第一。全年空氣質量優良天數比例同比增加8.2個百分點。江門市考核斷面水質均達到Ⅲ類以上,水質達標率提升15%。完成森林碳匯造林3527畝,生態公益林擴面2.43萬畝,創建江門市級生態村15條、鄉村綠化美化示范村16條。

        四是文旅產業融合發展。啟動省全域旅游示范區創建,編制《鶴山市全域旅游發展規劃綱要(2021-2025)》。華僑城古勞水鄉一期開放,古勞水鄉自然人文風情精品線路入選廣東美麗鄉村精品線路,宅梧鎮獲評省旅游風情小鎮。完成市文化中心數字文化館、非遺展廳和陳山村古村落二期升級改造工程。江門市文化遺產游徑精華段(古勞和雅瑤段)加快建設,廣東人民抗日解放軍司令部舊址入選省歷史文化游徑。市博物館通過國家三級博物館評審。

        四、堅持人民至上,群眾獲得感、幸福感、安全感更強

        一是社會保障不斷完善。重點民生領域支出36億元,增長10.3%。城鄉最低生活標準等底線民生補助均實現提標。736戶建檔立卡扶貧對象實現穩定脫貧。城鎮新增就業6305人。放寬公租房準入標準?!盎洸藥煾怠薄皬V東技工”“南粵家政”三大工程成效明顯,雅圖仕公司及其職校分別成為江門首家省級技能等級認定試點企業和民辦省級“粵菜師傅”培訓基地。創建兩家省一級殘疾人就業基地??叼B服務體系不斷完善,5家長者食堂投入使用,幸福壽星安老之家獲評五星級養老機構。完成省未成年人救助保護機構能力建設試點工作。

        二是城鄉面貌顯著改善。增撥7137萬元深入實施創文“十大提升行動”,投入15.4億元開展城市品質提升行動,336個小城鎮提質增效項目通過終期考評。完成沙坪河整治二期、城區排水改造工程,江沙公路至蜆江河易澇點整治進度過半,碧道動工建設。推行沙坪城區及周邊農村“一把掃”工作,環境衛生質量整體提升。開展老舊城區消防整治工程,完成6條市政道路、5個口袋公園、10個老舊社區和25處水浸黑點改造。新增“三舊”改造面積915畝。修編全市供水規劃,桃源鎮居民飲上西江水,啟動共和與大澤供水管網連通工程,基本完成址山至水口應急供水工程和鳳凰水廠取水工程。開展馬山垃圾填埋場減量化PPP項目,全市公共機構實現垃圾分類全覆蓋。

        三是教育事業優質發展。完成學前教育“5080”[6]攻堅任務,新增學前教育學位1400多個,城區公辦幼兒園首次實行電腦派位招生。市職教園區動工建設,暨南大學教育學院江門分院揭牌,引進2所高端民辦學校。集團化辦學取得新突破,教育信息化建設穩步推進,大力推行生本教育理念,教師隊伍整體素質提升。被省率先推薦申報“國家縣域義務教育優質均衡縣”。

        四是醫療衛生保障到位。市人民醫院新院區主體封頂,市第三人民醫院動工建設。市人民醫院13項重點醫療新技術實現“零”的突破。全市緊密型“醫共體”各分院在江門率先掛牌運行,14家養老機構實現醫養結合全覆蓋。全面開展藥品集中帶量采購,集采藥品價格平均降幅達到52%。全市167家醫療機構提供中醫藥服務,11個基層衛生院設立“中醫館”。

        五是社會治理持續深化。全力打贏掃黑除惡專項斗爭收官戰,加快“雪亮工程”“智慧城市”建設,全市刑事治安警情同比下降7.7%。完成省食品安全示范縣創建中期績效評估。成為廣東省第七次全國人口普查人口行政資料核查專項試點唯一地區,高質量完成“七人普”工作。滿分通過江門市雙擁模范城考核。應急管理體系不斷完善,沒有發生較大以上生產安全事故。

        五、堅持效能改革,政務服務大幅提升

        一是政府系統建設持續加強。嚴格落實民主集中制,推動黨組工作制度化、規范化。加強政府系統黨風廉政建設和意識形態工作,持續鞏固省委巡視反饋意見整改成效。落實中央八項規定精神,基層減負成果進一步凸顯。集成審批系統上線運行,在全省率先實現“粵政易”APP業務應用本地化。推進“數字財政”建設,實行預算績效管理信息化監管。

        二是法治政府示范創建加快。主動接受人大和政協的監督,全年辦理各級人大建議98件,政協提案145件,滿意率均達100%。完成鎮(街)綜合行政執法改革,打造深化“古勞大執法模式”和人民調解“鶴城模式”。建成江門首個工業園區公共法律服務工作站,普法中心獲評省“七五”普法十佳法治宣傳教育示范項目。落實市政府常務會議季度學法制度,政府決策民主化、科學化、法治化水平進一步提高。

        此外,民族宗教、外事僑務、臺港澳、老齡、黨史檔案、關心下一代等工作取得新成效。支持工青婦等群團組織創造性開展工作。

        各位代表,過去五年尤其是剛剛過去的2020年,經濟形勢比預料的更為嚴峻,面對的困難比預料的更為復雜,全市上下在市委的堅強領導下,人心更齊、干勁更足,匯聚了加快發展的磅礴力量。在此,我代表市政府向參與、支持和關心鶴山經濟社會發展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

        我們也清醒認識到,政府工作也存在困難和不足:一是對接“雙區”建設的深度和廣度仍需拓展,產業平臺發展戰略層級有待提升,未能爭取更多上級政策支持和要素保障。二是高質量發展動能不足,新興產業培育緩慢,支柱產業以傳統產業為主,具有帶動效應的大型龍頭企業偏少。三是發展不平衡不協調不充分,城區發展帶動力不足,區域發展差距仍需縮小,農業農村發展質量有待提升。四是公共服務還不夠完善,教育、醫療、養老及民生保障與人民期盼仍有差距。五是財政收支矛盾突出,債務化解、生態環保、安全生產等壓力仍然較大。這些問題,我們下一步將采取有力措施加以解決。

        “十四五”時期的目標任務

        “十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。做好“十四五”時期各項工作,對于實現中華民族偉大復興的中國夢,意義重大,影響深遠?!笆奈濉睍r期政府工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,圍繞落實總書記賦予廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的使命任務,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,認真落實省委“1+1+9”工作部署和江門市委“1+1+5”工作舉措,優化提升“三帶三心”城市格局,加快建設具有鶴山特色的現代化經濟體系,努力奪取經濟高質量發展和社會持續穩定“雙勝利”,奮力爭當江門經濟發展排頭兵,躋身全省縣域經濟前列,把鶴山建成具有區域影響力的現代化中等城市,全面加快灣區現代化創業之城建設,在全面推進社會主義現代化建設新征程中持續走在全省縣域前列。

        “十四五”時期我市經濟社會發展的主要目標是:高質量發展走在全省縣域經濟前列,實現“江門爭上游、灣區超中游、全省爭標兵,全面促振興”,地區生產總值年均增長6%以上,主要經濟指標增速高于灣區縣市平均水平,到2025年底,建設成為一個人口達65萬、人均GDP居全省前列的中等規模城市和魅力宜居、產業興旺、綠色生態、城鄉協調的灣區現代化創業之城。

        實現“十四五”時期發展目標,必須堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心,堅持新發展理念,堅持深化改革開放,堅持系統觀念,重點抓好五個方面工作。

        一是加快形成現代化產業體系。打造灣區中高端產業集聚地,高水平建設鶴山工業城、江門(鶴山)精細化工產業園,高起點打造雅瑤新興產業園,高標準謀劃空港經濟區,打造萬畝千億大平臺。深入實施創新驅動發展戰略,加強創新創業載體建設,完善人才引進培育機制。加大招商引資力度,培育壯大先進制造業集群,推動產業轉型升級,做強實體經濟。全面鋪開鎮村工業園區升級改造,提升土地集約節約利用水平。

        二是主動對接“雙區”建設。持續優化“三帶三心”城市發展格局,以“工業承深圳、服務接廣州、城市連江佛”為目標,全方位承接大灣區中心城市輻射。對接“軌道上的大灣區”,謀劃推進谷埠新區和高鐵新區建設,完善四大交通環路[7]建設,打造灣區交通互聯互通的樞紐地。深化營商環境、國資國企、投融資等機制改革,用好僑資源助推高水平開放,打造市場化法治化國際化營商環境。

        三是服務構建“雙循環”新發展格局。推動珠西物流中心打造為輻射華南的物流基地,構筑“賣全球、買全球”現代流通體系,推動外貿穩定增長和轉型發展。構建環沙坪工業帶,打造鶴山城市中軸線,提升人氣集聚能力,促進現代服務業和房地產優化發展,擴大消費總量??茖W布局新基建,擴大有效投資。力爭“十四五”時期全社會固定投資達1600億元,完成工業投資750億元。

        四是創建人與自然和諧共生的美麗鶴山。打造灣區康養休閑文化旅游基地,加強環境保護和治理,鞏固污染防治攻堅戰成果,全力創建國家生態文明示范縣和國家級全域旅游示范區,打造品質型灣區農業品牌,建設宜居宜業宜游的灣區生態畫廊。大力創建國家衛生縣城、全國雙擁模范城(縣)、全國綠化模范縣、全國平安建設先進市(縣)、全國科普示范縣。

        五是建設更加出新出彩的文明城市。全方位提升城市品質、城市治理、城市文明水平,擦亮詠春、龍獅、龍舟、鐵夫等城市品牌,構筑城區“十分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”,提升市民文化素質,爭創全國縣級文明城市。提高居民收入水平,推動更充分更高質量就業,打造教育強市,推進健康鶴山、法治鶴山、平安鶴山和文化鶴山建設,積極應對人口老齡化,健全完善覆蓋全民的社會保障體系。

        2021年工作安排

        2021年是“十四五”開局之年,是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。做好今年的政府工作,要立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,堅持系統觀念,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,更好統籌發展和安全,抓住“雙區”建設重大機遇,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?!比蝿?,努力保持經濟運行在合理區間,堅持擴大內需戰略,強化科技戰略支撐,擴大高水平對外開放,加快構建“三帶三心”城市格局,譜寫灣區現代化創業之城高質量建設新篇章,確?!笆奈濉遍_好局、起好步。

        今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6.5%左右,規模以上工業增加值增長6%以上,固定資產投資增長8%以上,社會消費品零售總額增長6%以上,外貿進出口總額實現正增長,地方一般公共預算收入增長5%以上,居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步,城鎮新增就業6200人,城鎮登記失業率控制在3%以內。為此,要著力抓好以下工作:

        一、爭創融入“雙區”發展新速度

        平臺建設求空間。加快雅瑤新興產業園區規劃建設,主動融入江門中心城區產城融合示范區建設,爭取資源要素,抓緊落實園區空間規劃,啟動鐵路南站起步區前期工作。推動珠西物流中心加快成型,爭取冷鏈物流基地列入國家規劃,加快國際陸港核心區出口貨物監管場所和大宗貨物存儲交易中心建設,推動物流產業新城PPP工程首批項目動工,推動嘉民、熙麥等項目加快建設,抓好普洛斯、維龍等物流園的二次招商。推動工業城園區擴容,加快推動新連、南莊等“三舊”改造項目,力爭工業投資超百億元,引入高端商業綜合體,強化產業服務和輻射帶動作用;完成龍灣園區污水處理廠及管網建設,啟動址云線改造等一批配套設施建設,完成與新會大澤自來水管網對接。推動江門(鶴山)精細化工園區規范擴園,完成園區總體規劃和產業規劃,建立由國資主導的開發建設運營模式,加快綜合應急響應中心建設,完善項目準入標準,引進和儲備一批技術水平高、創稅能力強的高精尖企業。加快村級工業園升級改造步伐,完成沙坪朗圍村級工業園升級改造,啟動鎮南工業區等“工改工”項目前期工作。盤活閑置(低效)用地600畝以上。

        交通對接求融合。今年計劃安排交通基礎設施投資14.24億元。主動對接灣區軌道建設,做好鶴山西站和江門北站規劃,啟動南沙港鐵路客運站房建設,加快珠肇高鐵先行段建設,配合推進廣佛江珠城際江門段前期工作,開展城區軌道路網規劃研究。完善高速環狀交通網,配合推動江鶴高速擴建、銀洲湖高速建設,加快南新高速前期工作。打造區域快速聯通路網,力爭省道270線鶴城至杜阮先行段通車,推動龍古路改擴建工程動工,做好國道240線至珠西物流園疏港公路(新平路)、雁塔路等前期工作,謀劃推進沙坪城區至共和快速路、國道325線桃源至址山段改擴建、省道532線司前至址山連接線等項目。激活城區路網內循環和微循環,完成前進南路延伸線、新環路至物流園道路建設,加快江沙路、鶴山大道、人民路、文明路改造提升,謀劃打通新城路等斷頭路。

        營商環境求優化。深入開展“暖企業、促投資”行動,支持民營經濟發展和小微企業創業創新,大力推進“小升規”[8]。推進“證照分離”全覆蓋、不動產登記“稅證聯辦”等重點商事改革,在“告知承諾”改革方面爭取更大突破。推進食品藥品許可一網通辦、智能審批。穩步推進“評定分離”改革,營造建筑業良好秩序。推行市場退出便利化改革,加快實現“掌上辦”。建立企業信息數據庫,實現全市企業全生命周期“大跟蹤”。提升金融服務實體經濟能力,力爭推動博盈焊接、雅圖高新等企業上市。

        重點領域改革求突破。主動對接深圳特區27條改革措施和40條首批授權事項,學習借鑒大灣區中心城市改革經驗和先進做法。深化“數字政府”改革,完善集成審批、項目預審等改革,統籌整合全市政務云資源,推進政務數據和社會數據資源深度融合。深化公共資源交易平臺整合共享,推進電子交易系統建設??v深推進國資改革,打好“大國資”體系建設三年行動收官戰,完成潤鶴、興鶴公司改革重組,發行第二期10億元公司債,做好新一輪公司債發行申報工作。全面推行“基金+片區開發”模式,加快籌建普惠性融資擔保公司,探索成立國資融資租賃公司。

        二、服務對接“雙循環”形成新熱度

        精準培育科技型企業。實施“建鏈、強鏈、補鏈”行動,全面提升招商項目質量,緊盯世界500強、大型跨國企業和行業龍頭企業,積極承接深圳新一輪產業溢出和轉移,力爭在引進投資超50億元項目上取得新突破。加快萬洋眾創城、聯東U谷等產業平臺建設,培育壯大裝備制造、電子信息、新材料等主導產業。推動男鞋、制傘、水暖衛浴、印刷、食品、化工等傳統特色產業轉型升級。實施重點企業發展倍增計劃,推動一批中小企業盡快實現營收倍增,著力培育一批“小而強”“小而優”的隱形冠軍企業。強化重大項目用地、環保、能耗等要素保障,積極爭取上級用地指標等支持。力爭全年工業投資超130億元。加強節約集約用地,推動“拿地即動工”“建成即投產”和“投產即上規”常態化。

        精準推進產學研合作。主動對接廣深港、廣珠澳科技創新走廊,加快沿G325國道“百里創新長廊”建設,推進“廣深總部+鶴山基地”“廣深研發+鶴山轉化”等產業協作新模式,力爭全市高新技術企業存量超230家。健全政產學研協同創新機制,推動科技成果轉化服務無縫對接。建立重點科技型企業幫扶清單,加大工業技改政策支持力度,鼓勵推動企業實施數字化、智能化、綠色化技術改造。加快再生醫學大動物實驗研究基地建設。加大人才培育招引力度。鼓勵引導企業認定省級科研平臺,健全高技能人才培養體系。完善政府育藍領、企業引白領的引才“零距離”服務機制,搭建人才發展戰略和政策體系。打造鶴山“一站式”人才集成審批服務系統,落實“零門檻”落戶制度,實現人才居住、就業、就醫、子女入學、社會保險等“一站式”服務。

        精準擴大內需。擴大有效投資,加快納入省、江門市級重點項目建設,加大新型基礎設施投資力度,推進5G網絡建設和5G融合應用。提高債券項目質量和獲批性,爭取更多上級資金支持。挖掘消費新業態,打造夜間經濟集聚區。做旺鶴山大道核心生活帶,優化商業網點布局,推動新華城商業中心及酒店開業運營。大力發展建筑業總部經濟,促進建筑業高質量發展。健全房地產市場監測體系,構建房地產市場平穩健康發展長效機制。開展“留鶴過年”消費券等促消費活動,促進商旅文體消費聯動。加快鄉村多功能服務站點建設。深入推進全域旅游發展,加快華僑城古勞水鄉等重點文旅項目建設,精心打造濱江路至古崖線“百里畫廊”。深挖鐵夫文化,打造雅瑤嶺南歷史文化游徑。推動市文化中心創建國家AAA級旅游景區。

        精準穩住外貿。堅定不移擴大對外開放,組織引導企業參加廣交會等重點展覽會和線上展覽會,支持企業參與“一帶一路”經貿合作,多渠道開拓國際市場。加快外貿企業轉型升級,精準服務各類外貿經營主體,推動外貿企業商品出口轉內銷。大力培育外貿綜合服務企業,推進萬年松國際物流電商中心建設,支持鼓勵企業開展市場采購貿易、跨境電商等外貿新業態新模式。不斷提升外資利用水平,持續優化口岸營商環境,繼續壓縮貨物整體通關時間。

        三、加快形成協調發展新深度

        以更寬視野完善大城格局。高質量完成“十四五”規劃和國土空間規劃編制,啟動谷埠新區、高鐵新區、雅瑤產業園等片區控制性詳細規劃修編和城市設計。全力推動全國文明城市創建,健全文明城市創建常態長效機制。完成江沙公路至蜆江河和匯源赤坎片區易澇點治理。改造老舊小區5個、新建一批口袋公園,完成舊城區消防安全第三期整治工程。完善廚余垃圾收運處理體系,推進生活垃圾全過程分類管理。試點使用智慧停車引導系統,緩解停車難問題。推進城心軸線慢行系統謀劃建設,完成碧道建設。啟動第三水廠、城鄉應急水廠建設。完善生活污水處理設施建設,完成城鎮污水提質增效三年行動。加快城區排水管網檢測及水東圍泵站儲水塘覆蓋工程建設。

        以更高標準推進鄉村振興。抓緊抓好糧食生產,落實耕地保護責任制,加快高標準農田建設,推進省農業科技園區和現代農業產業園建設。優化培育新型農業經營主體3個,扶持實施3個“一村一品”項目,加快“三品一標”和“粵字號”等農產品認證,做強“鶴山紅茶”“鶴山粉葛”等品質型灣區農業品牌。深化農村人居環境綜合整治,健全涉農資金管理辦法和農村基礎設施管護長效機制,完成一批農村危橋和病險水庫整治。推進“四小園”建設,打造一批美麗宜居示范村、最美鄉村和美麗鄉村精品線路。完成333條自然村的農村生活污水處理設施建設并實行高標準運營。完善農村供水管網建設,實現農村自然村集中供水全覆蓋。開展農村公路單車道改雙車道工程。強化農村集體“三資”監管,完善農村宅基地管理。

        以更嚴要求改善環境。深化國家生態文明示范縣創建,完成高質量水土保持林2000畝、防治薇甘菊1.2萬畝,新建鄉村綠化美化示范村10條。打好打贏升級版污染防治攻堅戰。加強PM2.5和臭氧協同控制,推進多污染物協同減排行動。強化水污染生活源、工業源、農業源、內生源“四源共治”,推進河長制示范建設,打造“企業河長”“塘長制”示范品牌,加快潭江流域綜合整治。強化固體廢物專項整治。加快淘汰落后產能,騰出高質量發展的環境容量。

        以更強措施保平安。建立健全掃黑除惡常態化機制,完善立體化信息化治安防控體系,對涉黑涉惡、盜搶騙、涉食藥環、黃賭毒等違法犯罪保持嚴打高壓態勢。加快推進“雪亮工程”建設,加強“二標四實”基礎信息采集。完善信訪制度,及時解決群眾合理訴求。創建省食品安全示范縣,推動食品安全共建共治共享。全面加強藥品監管。加強應急體系建設,持續開展安全生產專項整治三年行動,全力防范遏制較大以上事故發生。強化消防救援隊伍職業保障和森林消防應急救援隊伍建設,提升防災減災綜合能力。

        、推動民生福祉升到新溫度

        讓人民群眾的獲得感更加充實。健全工資合理增長機制,完善最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查制度。落實緩企穩崗促就業政策,建立全市企業用工監測機制,精準對接企業用工需求,加強就業困難人員實名制動態管理,加大公益性崗位托底安置力度,深入實施高校畢業生就業十項行動。落實失業保險基金支持就業創業舉措,惠及重點群體和創業人員不少于4000人次。開展“粵菜師傅”和家政服務培訓450人次以上。大規模開展企業職工適崗培訓、以工代訓和重點群體技能培訓,推進職業技能等級認定。

        讓人民群眾的舒適感更多體驗。做好新冠肺炎疫情常態化管理,加強重點人群、重點機構、重點場所疫情防控工作,持續提升核酸檢測能力,提高突發公共衛生事件應急處置能力。加快市人民醫院新院區建設,推進市中醫院技術升級改造,支持市人民醫院和中醫院創建三甲醫院,推動中醫藥綜合改革,加快市第三人民醫院等醫療衛生重點項目建設。推進緊密型“醫共體”實質性運行,拓展“??破脚_+人才”和“一分院一特色”醫療服務,擴大做優家庭醫生簽約服務和基本公共衛生服務。健全婦幼保健服務體系,提高婦女兒童健康水平。深入開展愛國衛生運動,加強衛生監督隊伍建設。

        讓人民群眾的幸福感更有保障。全力創建國家縣域義務教育優質均衡縣,完善25所中小學基礎教學設施,加快中小學標準化和信息化建設。完善中小學校布局規劃,新增公辦中小學學位1600個。鞏固提升學前教育“5080”工作成果,完善小區配套幼兒園建設。加快新引進民辦學校建設。提前謀劃鶴山職校搬遷,深化職教辦學模式改革。優化教師資源配置,加強教師隊伍建設,深入推進中小學教師“縣管校聘”改革,大力培育省、市級名師。深化集團化辦學模式改革,推進學校特色建設和內涵發展。

        讓人民群眾的安全感更可持續。配合做好機關事業單位養老保險制度改革和企業養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險省級統籌等重點改革。完成五項民生補貼提標。穩步推進職工醫保和城鄉居民醫保分類保障改革,完善基本醫?;I資機制和醫療救助改革,研究建立醫保扶貧長效機制。落實非勞動關系特定人員參加工傷保險制度,實現精準工傷康復。深化醫療保障制度改革,完善以病種分值為主的復合支付方式,鞏固完善藥品、耗材集中采購制度。提升養老服務質量,推進區域性養老中心和居家社區養老服務站點建設,落實2200戶五類困難老人“平安通”服務。做好殘疾人精準康復服務、職業能力評估和精準推薦就業,創建殘疾人“陽光+”服務品牌。健全退役軍人工作體系和保障機制,推動雙擁工作常態化。健全未成年人保護工作機制,全方位保障未成年人權益。

        讓人民群眾的榮耀感更多提升。完善自助圖書館布局建設。優化農家書屋閱讀資源配置,打造一批綜合性“網紅”閱讀館。成立新時代文明實踐指導中心,完善市鎮村三級文明實踐體系建設。支持民間文藝創作,開展“我們的節日”“文明進萬家”等系列文化活動。建強用好融媒體中心,推進應急廣播建設,打造主流輿論陣地?;I備市第十四屆運動會和市第二屆農民運動會。

        各位代表,群眾利益無小事,我們堅持按百姓的訴求辦事,盡力而為,量力而行,今年計劃安排民生支出35.1億元,增長11%,重點抓好市十大民生實事,我們將采取項目化實施,清單化管理,確保加快落地見效。

        此外,還要繼續做好退役軍人保障,支持工青婦等群團組織更好發揮作用,做好民族宗教、外事僑務、臺港澳、統計、審計、老齡、黨史、檔案、關心下一代等工作。

        、提升政府服務新高度

        堅持建引領。堅持和加強黨的全面領導,認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,始終做到“兩個維護”,確保黨中央國務院、省委省政府、江門市委市政府以及市委的決策部署落到實處,努力建設上下貫通、政令統一、權責清晰、執行有力的政府組織架構。抓實政府系統意識形態工作。加強國企基層黨組織建設,推進民營企業和外資企業的黨建工作。

        堅持法治規范。做好“八五”普法規劃,推進法治政府示范創建,打造2個重點單項示范精品項目。深入推進鄉鎮街道綜合行政執法改革,提升公共法律服務水平。主動接受人大依法監督和政協民主監督,提高人大代表議案、建議和政協提案的辦理水平。抓好政府規范性文件制定、備案審查工作,積極實施人大代表票決民生實事項目。支持市紀委監委和市法院、市檢察院工作。

        堅持廉潔守法。全面從嚴治黨,強化權力運行制約監督,加強作風建設。落實上級決策精神講政治、講擔當、講時效,推進工作講大局、講成效、講賞罰。深入推進政務公開,加強審計監督,嚴肅財經紀律,嚴控三公經費。加強國資國企監管。鍥而不舍糾治“四風”,堅決懲治腐敗,加強廉政風險點排查,管住關鍵事,管到關鍵處,管好關鍵人,確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民服務。

        各位代表!回首過往,鶴山一直在創造輝煌;展望未來,鶴山必將續寫華章!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命、凝心聚力、攻堅克難,為確?!笆奈濉遍_好局、開創灣區現代化創業之城新局面而努力奮斗,以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年!


       

        《政府工作報告》有關用語說明

        1.R&D:R&D經費支出占GDP的比重,是衡量地區科技活動規模和科技投入水平的重要指標。

        2.四好農村路:指建好、管好、護好、運營好農村公路。

        3.三大攻堅戰:指堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。

        4.“三雙”戰略:指推動市資產經營有限公司、市潤鶴發展有限公司兩大體系運營公司資產總額雙雙突破100億元、現金流雙雙突破20億元、雙雙擁有“AA或AA-”主體信用評級的子公司。

        5.四小園:指小菜園、小果園、小花園、小公園。

        6.學前教育“5080”:指2020年公辦園在園學生比例達到50%,普惠幼兒占比達到80%。

        7.四大交通環路:市委十二屆十三次全會報告提出加快打通四大交通環路,一環市政交通網,二環公路交通網,三環高速交通網,四環產城融合交通網。

        8.小升規:鼓勵小微企業規范升級為規模以上企業。


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